國家數據局劉烈宏：激活數據要素價值
2024年1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行，本屆論壇的主題為“增長動能中國探索”。國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏出席論壇并發表主題演講。
劉烈宏表示，將數據作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創新。國家數據局正在推進的重點工作之一，就是充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大我國數字經濟。他表示，數據作為新型生產要素，是價值創造的重要源泉；構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是釋放數據價值的關鍵動力；當前，為促進數據要素流通，還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。
以下為嘉賓完整觀點：激活數據要素價值
——在第25屆北大光華新年論壇上的發言
大家好，非常高興參加第25屆北大光華新年論壇，以“增長動能中國探索”為主題，與大家共同探討發展機遇。
將數據作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創新。習近平總書記指出，要發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟，在中央經濟工作會上，再次強調要發展數字經濟，為我們進一步加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟指明了方向。
2023年初，黨中央決定組建國家數據局，并賦予協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等職責。我們正在推進的重點工作之一，就是充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大我國數字經濟。圍繞會議主題，我談3點思考，與大家交流。
第一，數據作為新型生產要素，是價值創造的重要源泉。
生產要素是經濟活動中的基本要素，是創造社會財富的堅實基礎，是促進經濟增長的主要源泉。在農業經濟時代，古典政治經濟學家威廉·配第提出：“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”。工業革命將機器引入經濟生產活動中，資本成為工業經濟時代的關鍵生產要素。進入上世紀90年代以來，以互聯網為代表的新技術加快應用，拉開了數字經濟時代的序幕?；ヂ摼W、新一代通信等數字技術帶來的連接和共享，推動數據規模指數級增長；物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術降低了數據采集、存儲、處理、分析的成本。隨著數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，數據逐漸成為經濟活動中不可或缺的生產要素，成為推動經濟增長的重要動力。如何認識數據要素對經濟增長的作用，是經濟增長理論發展的重要方向。
激活數據要素價值，要從理論上認識數據要素的基本特征。關于數據的特性，各方觀點并不完全一致，但大家普遍共識的是，與傳統生產要素相比，數據有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動要素相比，數據權屬更為復雜；與資本要素相比，數據價值密度不均勻。更為重要的是，數據兼具正、負兩方面的外部性。從正外部性看，發揮數據的高流動性、低成本復制、報酬遞增的特點，有利于提高資源配置效率，創造新產業新模式，實現對經濟發展倍增效應。從負外部性看，同樣的特點也可能帶來隱私泄露、數據濫用、拉大收入差距，甚至對國家安全帶來潛在風險。
激活數據要素價值，要深刻把握數據要素價值作用規律。我國具有超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，如何更好釋放數據要素價值，是把握發展機遇的重點。希望社會各界從數據要素特性入手，聚焦數據要素的價值挖掘、價值作用規律深化研究，圍繞如何更好發揮數據要素正外部性、避免負外部性貢獻智慧，共同將我國數據資源優勢轉化為國家競爭新優勢。
